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中国水利报:【礼赞70年】韩江高陂水利枢纽:粤东明珠 苏区支撑
发布时间:[2019-09-24] 责任编辑:梅州市大埔韩江高陂水利枢纽工程建设管理处 浏览次数:56

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水利部副部长蒋旭光(左三)、广东省水利厅厅长许永稞(左四)、梅州市市长张爱军(左二)调研高陂水利枢纽工程


在建设中的高陂水利枢纽工程 


有客家风格的管理营地 


完工的一期工程左岸重力坝、船闸及10.5孔泄水闸


厂房机组尾水管安装


焊接


工人正在施工 

  青山隐隐,碧水迢迢。初秋梅州,余热未消。不远处的韩江干流上,一座客家风格的闸坝已初具规模,它就是国家172项节水供水重大水利工程之一的韩江高陂水利枢纽工程。来到施工现场,只见烈日下,建设者们坚守一线,有条不紊地在推进工程建设。

  “它是韩江流域人民翘首期盼了半个世纪的工程,不仅提高了下游防洪标准,解决供水问题,还改善了韩江干流的航运条件和上下游河道生态环境,惠及粤东地区750万百姓。”高陂水利枢纽工程开工建设以来,韩江两岸群众无不欢欣鼓舞、交口称赞。

  韩江流域洪涝灾害一直是两岸人民的心腹之患,严重制约了地区经济社会发展。党和政府高度关注,规划建设高陂水利枢纽工程,以解决韩江流域防洪、供水问题,广东省、梅州市各级各部门持续推进,付出了艰苦努力,半个世纪的艰苦孕育终于梦想成真。

  意义重大,肩负重托。高陂水利枢纽规划建设伊始,就备受关注。工程在建设的各个阶段,无不得到各级党委、政府及有关部门的鼎力支持。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针要求,广东省、梅州市力争将工程打造成“治水样本”。高标准严要求下,高陂水利枢纽工程的建设者们认真贯彻落实中央和广东省、梅州市要求,大胆尝试,攻坚克难,开拓创新,竭力推进工程建设。如今,一颗耀目的“粤东明珠”正徐徐升起。

  首试PPP

  一次“两手发力”的生动实践

  站在左岸的高地上,眼瞅着大坝拔地而起。工地上车来车往,脚手架上电弧光频闪,已经合龙的二期一段围堰和运输便道连接着两岸青山;葱绿的半山腰上,巨幅宣传牌十分醒目:“践行两学一做,争分夺秒打赢高陂水利枢纽工程攻坚战。”

  “这是新中国成立以来广东省单项投资最大的水利枢纽工程。”高陂的建设者洋溢着自豪。

  总投资60多亿元的高陂水利枢纽工程是第一批列入国家层面的引进社会资本参与重大水利工程建设运营的12宗试点项目之一。

  没有经验可供借鉴,如此重大的工程,对高陂水利枢纽工程决策者和建设者都是一次大考。两手如何发力?如何有效发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,实现多层次、多角度撬动社会资本投入?如何充分发挥政府和企业的积极性,既提高政府财政资源的配置效率,又充分发挥社会资本参与建设运营的积极性,从而放大财政资金效应?这些都是摆在高陂水利枢纽工程决策者面前的实际问题。

  作为广东省水利建设史上首个PPP试点项目,广东省及梅州市等各级政府充分研究论证,大胆探索尝试,开展了一次“两手发力”的生动实践。

  “这项工程很早就酝酿了,当时摆在面前的困难也很多,要做的工作千头万绪。”面对高高筑起的大坝,工程项目负责人无比感慨。

  每一项工作的推进都渗透了各级政府的心血:

  早在2012年4月,广东省水利厅就作为项目发起人,启动高陂PPP项目前期研究和论证工作。广东省政府高度重视,研究加快推进韩江(高陂)水利枢纽工程有关前期工作,要求组织专门工作小组,对省水利厅提出的工程投融资建设PPP模式,进行专题研究,提出具体方案。

  2014年10月,广东省委、省政府明确由梅州市组建项目法人,负责工程的建设、运营及管理工作。梅州市大埔韩江高陂水利枢纽工程建设管理处成立,按照国家有关部委和省政府要求,梅州市在以往工作基础上,制定了PPP方案,经省政府审议通过。

  2015年,广东省水利厅会同广东省发改委、广东省财政厅和梅州市人民政府委托江河水利咨询中心、广东省水利电力勘测设计研究院编制完成《广东省韩江高陂水利枢纽工程引进社会资本参与建设运营试点实施方案》。

  为了优化项目设计,缩短建设周期,在可研批复后,高陂PPP项目就加紧进行社会资本方的选择。在不违背相关法律法规的前提下,采用“一次招标”方式,确定了既是PPP社会资本方同时又是施工总承包方的广东水电二局股份有限公司为中标人。    

  同时,梅州市人民政府授权韩江高陂水利枢纽工程建设管理处作为项目实施机构,与中标单位为本项目的建设运营而成立的项目公司广东粤水电韩江水利开发有限公司正式签订了PPP项目特许经营协议。

  实施主体确定了,怎么推进是关键。经过多次调研反复对比研究,结合项目的实际情况,高陂PPP项目运作方式确定为BOT,特许经营期为35年。特许经营期限届满后,项目经营权移交给梅州市指定的单位。

  与以往PPP项目不同的是,高陂项目采用了“双补机制”:政府从过去单纯“补建设”到“补建设加补运营”;项目回报机制采用“使用者付费+可行性缺口补贴”的方式。其中,使用者付费包括发电收入,可行性缺口补贴为政府承担部分直接付费责任,即是为了保障社会资本的合理利润,广东省财政还每年安排可行性缺口补贴。

  创新的回报机制,有效保障了社会资本的合理收益率,使社会资本能够得到长期的补贴,有利于保障枢纽的长期良性运营。同时,运营期取得超出预期的利润率,则由工程项目法人与项目公司商定合理的利润分成比例进行收益分配,从而确保了社会资本的运营和分配公平。

  建设资金有了着落,如何用好管好资金,有效推进工程建设?对此,高陂项目则采用了PMT管理模式,由项目公司和建管处抽调人员组建项目管理团队(Project Management Team)负责项目现场施工质量安全和进度管理,建管处委托施工监理单位现场监督管理,既符合现行管理体制,又有利于利用政府方既有的大型工程建设经验、激发项目公司的能动积极性和制衡项目公司与股东(施工承包商)的关系,对项目质量安全目标的实现提供有力的保障;同时,高陂水利枢纽工程建设管理处和韩江水利开发公司设立共管账户,采取银行预留印鉴的方式,建设期间项目支出需双方确认签字盖章后方可支付,确保了项目投资的有效控制。

  值得一提的是,高陂水利枢纽建设将水库移民长期补偿机制创新性地融入到PPP方案中,将部分耕地补偿费投入电站建设,按固定收益率6.5%从电站发电收入中提取资金进行补偿,补偿年限一直持续到枢纽报废。这种长效机制的建立,长期确保了百姓生活的稳定,从而实现了“迁得出、稳得住、有发展”的移民工作目标。

  努力大胆尝试,不断摸索前行,高陂工程整体项目按批复计划顺利推进,合作各方参建单位职责明确,各项建设管理体制明确、制度健全,资金使用安全,管理人员清正廉洁。高陂工程在PPP的建设中,探索了工程建设的新思路,形成了可复制、易推广的PPP水利建设模式。

  2015年10月13日,高陂水利枢纽工程终于破土动工!

  强化监管

  打造一个精品工程

  “总工期66个月,时间很紧的,我们要打好这场攻坚战。”项目负责人翘起拇指和小指,形成一个“六”字,晃了两下,笑着说。

  在高陂水利枢纽项目部的每个办公室,严格的施工时间安排表十分醒目,打造精品工程,是工程所有建设者的目标。

  为确保建设进度,广东省水利厅充分发挥行业主管部门的专业优势,派出以广东省水利厅领导为组长的专家组进驻施工现场直接指导工程建设;梅州市委市政府高度重视,将工程作为“一号工程”加强组织领导;大埔县政府主动作为,认真落实征地移民安置主体责任。

  三年多时间,一千多个日日夜夜奋战,高陂水利枢纽工程建设严格按照设计批复的主体工程时间节点要求顺利推进。2018年10月31日,二期导流阶段验收顺利通过,船闸具备施工期通航条件,标志着工程一期建设任务基本完成,正式转入二期建设阶段。目前,一期工程(左岸重力坝、船闸、10.5孔泄水闸)主体建设任务、二期一段围堰已基本完成,正在进行二期工程电站厂房及鱼道等工程的施工。

  “按照原施工方案,当年8月就要进行围堰施工,但土地腾不出来,围堰填筑所需大量土方也就没有来源,我们想方设法,改变传统的‘先横向后纵向’的围堰填筑思路,充分利用原有航道丁坝和右岸工程建设先行用地,从右岸运送土石先建设一期一段纵向围堰,终于啃下‘硬骨头’,为顺利推进一期一段围堰施工及主体工程建设夯实了基础。”回顾工程建设经历,工程项目负责人如数家珍,滔滔不绝。

  质量是工程建设的灵魂和生命。

  高陂水利枢纽建设管理处时刻将质量安全摆在工程建设的首要位置,对施工单位高标准、严要求,严格实行 “四制”管理,充分发挥建设管理主导作用,制定了质量、安全、进度、例会、信息报送、资金管理、工程档案管理、工程验收等相关制度,严格执行,落实责任,规范管理。同时还在项目法人质量管理制度中新增了项目法人工程质量管理体系、机构及工程质量巡查工作制度,质量事故调查、处理、统计、报告制度,优质工程质量评定办法,工程验收管理制度等。高标准控制工程建设各个环节,确保高质量推动工程建设。

  为了让工程质量管理更严格有效,按照上级主管部门的指示精神,梅州市通过政府采购的形式向社会购买工程建设质量安全技术服务工作,充实调整工程质量安全监督项目站的技术力量,加强工程的质量安全监督工作。

  据介绍,高陂水利枢纽在建设过程中,由梅州市水务局代表政府公开招标,设立质量安全监督项目站,代表政府职能部门进行现场监督。在质量检测方面,项目法人还通过公开招标委托第三方开展工程质量100%独立检测(涵盖施工单位自检)以及平行检测和对比检测,从而有效避免了自卖自夸的现象。

  此外,还委托专业的工程造价咨询单位负责资金进度把控,委托专业的审计事务所定期跟踪审查工程资金使用情况,向社会购买质量安全技术服务,实现专业的事情由专业的人干,让工程建设质量监管站在专业角度,实现了多方监督管理,从而大大减少了质量安全漏洞。

  质量进度要保证,安全生产同样不容忽视。高陂水利枢纽工程建设管理处专门成立了“广东省韩江高陂水利枢纽工程安全生产领导小组”,具体负责工程的安全生产领导和日常监督检查工作。同时,通过购买专业服务,由专业的安全技术服务机构以标准化要求指导工程的安全生产管理工作,进一步提高安全生产管理水平,完善安全体系建设,确保安全责任落实。同时,加强安全巡查和安全措施落实,强化隐患排查治理,确保工程安全稳定,保证生产安全有序进行。目前,工程建设安全生产形势总体上保持稳定。截止到2019年9月15日,工程安全生产累计达1433天。

  绿色生态

  成就一处亮丽风景

  大埔县是广东首个 “原中央苏区县”,著名的三河坝战役就发生在这里。当年,为了中华民族的复兴,为了百姓的幸福,一大批年轻将士在此激战三昼夜,用生命守护着革命的火种。

  如今,战斗的硝烟虽已远去,但三河坝战役留下的精神财富却历久弥新。始终不忘当年初心,高陂水利枢纽工程紧紧围绕振兴苏区发展这个目标,以红色文化引领,以点带面、串珠成链,丰富韩江文化旅游内涵,打响红色文化旅游品牌,为苏区振兴发展注入强劲动力。

  韩江,广东省第二大江。1300年前,韩江还叫“恶溪”,后来韩愈到此治水兴农,百姓为感此恩而改称韩江。它是粤东人民的母亲河;它哺育了客家人、潮汕人,让客潮两地人同饮一江水成长;它孕育了客潮文化、侨商文化,积淀了厚重的历史人文,同时也赋予了高陂水利枢纽更多的设计灵感和文化内涵。

  秉承生态、绿色、文化的理念,按照广东省、梅州市的要求,高陂水利枢纽用先进的设计理念,统筹考虑了工程防洪、灌溉、发电、生态等综合效益,努力促进人水和谐,推动水生态文明建设发展,同时更好地促进社会的可持续发展。

  融入客潮元素,结合当地社会人文环境,将其打造成一个旅游经济文化景点,给百姓提供休闲旅游的场所;

  让百姓不仅感受到水利工程有兴利除害功能,还能反映家乡特有的优美自然环境、人文景观以及民俗;

  在保证发挥防洪、供水、发电、航运等效益的前提下,尽可能保留河流原生态,保护流域及周边生态环境和生物物种;

  采取降低水位和修建堤防等措施,保护离坝址不远的李光耀、田家炳祖居等文化古迹;

  …………

  在全球气候变暖、城市化进程不断加快和生态环境日益受到重视的大背景下,高陂水利枢纽建设,力争用新的理念,内外兼修,实现工程建设经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

  “为避免阻断国家二级保护野生动物花鳗鲡正常洄游通道,更好地保护河道生态环境和濒危鱼类,我们在工程设计时在右岸预留一条鱼道,作为工程主要建筑部分之一,用来解决花鳗鲡洄游问题。目前,该鱼道的水上部分已开始施工,预计2020年建成。”高陂水利枢纽工程项目负责人介绍说,“同时我们还将在位于上游汀江和梅江交汇口附近的库区开展生态修复,改善自然生态环境,保护韩江流域濒危的国家一级保护野生动物鼋。”

  如今,站在枢纽上环顾四周,不远处,青瓦白墙的客家风格管理营地掩映在青山葱翠之间,极富诗情画意。可以想象未来的高陂水利枢纽不仅是韩江流域的安全保障,还将是韩江流域上的生态典范、亮丽风景、耀目明珠。

  创新设计

  体现一种工匠精神

  2018年5月,韩江高陂水利枢纽工程的一项设计“一种弧形闸门闸墩优化”获得了实用型专利证书。

  弧形闸门是重要的挡水和泄水建筑物,其安全对整个枢纽至关重要。为保障质量安全,也方便混凝土浇筑,这个设计提出直接将金属构件垂直吊入预留空腔,避免从侧面拉进预留孔洞。这样极大地方便了金属构件的安装,有利于加快施工进度、缩短工期,降低工程的复杂性。

  如弧形闸门的设计一样,在高陂水利枢纽建设的每个环节,无不凝结着建设者的心血和智慧,体现着水利人的工匠精神。

  “这是一种新型水闸纵向全贯通检修通道设计,申请发明专利也被受理。高陂水利枢纽工程一、二期原有闸孔数多达19个,按照原先的设计,检修通道采用外挂方式,我们经过改良,将19个检查竖井改为3个检修斜道,连通了整个检修维护通道,实现了闸墩无外挂。这样的设计更方便检修,也方便运营维护人员安全通行,同时也更简洁、美观、安全。”技术人员指着闸坝下方的一条通道介绍说。

  以打造宜居宜业宜游的“世界客都·长寿梅州”为己任,紧紧围绕建设“韩江明珠、碧水高陂”的总目标,高陂水利枢纽建设者凝心聚力、克难攻坚,按照 “一流的队伍、一流的管理、一流的作风、一流的质量”要求,全力打造“精品工程、惠民工程、廉洁工程、绿色工程”,力争早日优质高效完成工程建设任务,早日发挥工程效益,为梅州加快构建“五星争辉”区域发展格局添砖加瓦。

  “我们要争创大禹奖、鲁班奖,为实现梅州美丽与发展共赢,作出应有贡献!”工程建设者们掷地有声、信心满怀。

  (文字由马晓媛、刘祖国、杨文杰撰写)

  来源:中国水利报