2022年10月27日，水利部办公厅公布“水利部水利工程移民安置高质量发展实践典型案例名录”，由广东省水利厅水库移民处、梅州市大埔韩江高陂水利枢纽工程建设管理处编写的“广东省梅州市高陂水利枢纽工程移民安置案例”成功入选该名录，是广东省唯一入选项目。

高陂水利枢纽工程航拍图

    高陂水利枢纽工程是国家规划建设的韩江干流防洪控制性工程和水资源配置骨干工程，是一宗以防洪、供水为主，兼顾发电、航运、生态等综合性利用的大型水利枢纽。高陂水利枢纽工程移民安置实施阶段合计征收各类土地面积12823.94亩，搬迁移民人数为682户3360人，其中671户3314人采取集中安置方式，11户46人采取货币补偿自行安置方式。征收土地补偿协议和搬迁协议已全部签订完毕，移民已全部迁出库区，并得到妥善安置。移民集中安置点有5个，分别为：党溪安置点、乌槎安置点、陂寨安置点、汶水塘安置点、汇城安置点。

汶水塘移民安置区航拍图

    高陂水利枢纽工程移民安置工作认真贯彻落实习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神，在国家相关部委和广东省委省政府重视指导下，在梅州市委市政府的正确领导下，得到大埔县各级和当地群众的鼎力支持，移民安置及工程建设实现零障碍实施，各项工作稳步有序推进并取得积极成效，工程已于2021年1月13日正式下闸蓄水，目前已基本完工并开始转入运营期。征地拆迁及移民安置工作的成功经验得到上级充分肯定。

    多方案比选论证，减少征地移民数量。工程在规划设计过程中采取多方案比选，科学优化工程设计方案，节约集约利用土地。经充分论证，工程确定38.0m高程为正常蓄水位，较原拟定43.0m方案实际减少搬迁移民近2万人，并大大减少淹没影响土地。同时，尽力落实防护工程措施，减少征地移民数量。经库区防护工程可行性比较论证，分别建设了高陂镇塘溪和大麻镇2个防护工程,减少淹没影响人口527户3139人、节约耕地819亩，李光耀祖居、田家炳故居等重点文物保护单位得到完整保护，发挥了较好的经济社会效益。

    维护群众利益，体现新发展理念。工程创新长期补偿生产安置模式，保障移民获得可持续收益。以征收耕地的面积与地类以及耕地年亩均净产值为标准，将耕地补偿和安置补助费按一定比例一次性投入到枢纽电站的建设，被征收耕地补偿补助费每年从枢纽电站发电效益中提取收益资金解决，按投入资金总额的6.5%逐年补偿。通过采取“长期补偿安置”的方式，拓宽了生产安置出路，保障了移民的可持续收益。同时，积极推进农村移民城镇化安置双赢模式，破解移民安置困境。结合大埔县城镇化发展规划，采取鼓励和引导相结合，充分征求移民意见、尊重移民意愿，推进农村移民城镇化安置，规划总搬迁移民992户4178人，其中规划953户4039人在高陂镇、大麻镇及三河镇等集镇安置4个集中安置点，农村移民城镇化安置比例达97%，实施效果达到地方政府满意、移民群众满意。

高陂陂寨安置点

    建立健全体制机制，推动工作顺畅有力。严格落实“政府领导、分级负责、县为主体、项目法人参与”的移民安置管理体制，梅州市和大埔县人民政府分别成立指挥部，领导、统筹和协调工程建设工作，加强组织领导，高效实施移民安置工作。项目法人与大埔县人民政府共同委托移民监督评估单位，组织开展工程征地和移民安置全过程监督评估工作。工程建设指挥部完善制度建设，规范有序推动工作开展。广东省水利厅、梅州市及大埔县人民政府结合高陂工程建设管理实际，制定出台了《水利厅驻广东省高陂水利枢纽工程建设总指挥部工作人员管理制度》《梅州市大埔韩江高陂水利枢纽工程建设征地补偿和移民安置管理办法》《广东省高陂水利枢纽工程建设征地补偿和移民安置实施办法》《广东省高陂水利枢纽工程建设征地拆迁补偿规定》等文件及多部配套管理制度，促进了移民安置工作的规范化和制度化，保障了安置工作有序开展。

    高位推动，整合资源，高质量安置。一是统筹资源，开创土地使用权置换商品房模式。大麻镇汶水塘集镇集中安置点结合点区位特点、经济社会发展实际，充分尊重移民意愿，统筹谋划，打造“移民出地+开发商出钱+地方政府监管”的商品楼安置方式。为引导移民“集中上楼”安置，大埔县引入第三方开发商建造多栋18层高楼层商品房，政府回购一部分高层楼房安置移民，移民以自愿为原则，用安置区宅基地使用权置换商品套房及商铺，移民放弃集镇安置点宅基地使用权由地方政府统一收回。通过“集中上楼”安置节约安置点用地近89亩，节省84%，节地效果显著。二是政策扶持，率先实现征地补偿标准同地同价。征地补偿按照水田的综合平均亩产值的30倍计列补偿标准，率先实行了与其他基础设施建设用地同等标准，进一步维护了移民权益，促进移民安置工作顺利实施。三是统筹协调，提升库周道路迁建复建处理标准。高陂水利枢纽以补助资金的方式统筹协调大埔县发改交通、公路等部门，对韩江大麻至高陂两岸公路全线进行提质升级复建，创新库周道路提质升级复建模式，高标准复建库周道路。

    助力乡村振兴，推进可持续发展。工程在移民安置规划过程中，因地制宜集中优势资源实施移民搬迁安置，配套优质的区位土地和高标准基础设施安置移民，多种方式和渠道推动移民生产安置，多种方式有效解决移民长远生计问题，为移民长远发展创造有利条件。同时，充分利用工程蓄水后形成的自然生态百里长湖，积极主动衔接乡村振兴战略，谋划整合韩江汀江红色交通线、三河坝战役纪念园及库区两岸客潮人文与自然旅游资源，带动旅游产业转型升级，致力打造“九龙湖”水利生态景区，加强移民群众就业技能培训，助推新时代乡村振兴，促进库区和移民安置区可持续发展。